关于转发《南宁市住房和城乡建设局关于印发2019年南宁市房建市政工程建筑施工安全生产专项治理工作方案的通知——南住建〔2019〕36号》的通知

发布时间：2019年04月30日 15:44              
来源： 南宁市建设信息网

各县区、开发区住建局，各工程监督机构，各城建项目业主，各施工、监理单位：

  根据《关于印发2019年全区房建市政工程建筑施工安全专项治理行动方案的通知》（桂建管[2019]25号）要求，为贯彻落实市政府领导批示精神，深刻吸取“3·21”江苏省扬州市附着式升降脚手架坍塌事故、“4·25”河北省衡水市施工升降机折断事故及“4·26”我市通讯管线施工事故教训，进一步加强我市建筑施工安全生产管理，督促企业落实主体责任，强化现场安全管控措施落实，有效预防生产安全事故的发生，我局决定开展全市建筑施工安全生产专项治理工作。并制定《2019年南宁市房建市政工程建筑施工安全生产专项治理工作方案》，现印发给你们，请认真组织开展安全生产专项治理工作，确保我市专项治理工作取得实效，建筑施工安全生产形势持续好转。

南宁市住房和城乡建设局

                       2019年4月29日      

2019年南宁市房建市政工程建筑施工安全生产专项治理工作方案

  为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和全国住房城乡建设工作会议精神，全力做好迎接新中国成立70周年安全生产工作，有效防范和遏制我市房建市政工程重特大安全事故发生，促进我市建筑施工安全生产形势持续稳定好转，根据住房城乡建设部《关于深入开展建筑施工安全专项治理行动的通知》（建办质〔2019〕18号）、自治区建设厅《关于印发2019年全区房建市政工程建筑施工安全专项治理行动方案的通知》(桂建管〔2019〕25号)的文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

  一、工作目标

  牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，以“严管重罚 惩防并举”为主线，杜绝发生重特大安全生产责任事故，力争事故起数和死亡人数与2018年同比下降10%。

   二、组织领导

  成立南宁市房建市政工程建筑施工安全专项治理行动指导工作领导小组，领导小组成员名单如下：

  组 长:黄敏丽 市住房和城乡建设局党组书记、副局长

  林  兢 市住房和城乡建设局党组副书记、局长

  副组长:黄 赞 市住房和城乡建设局副局长

  钱 强   市建筑质量安全管理中心主任

  领导小组下设办公室，设在市住房城乡建设局房建质安科，办公室主任由市住房和城乡建设局黄赞副局长（兼）担任，负责本次专项治理日常工作及检查工作的指挥和协调。领导小组下设5个现场检查工作组：

  第一检查组

  组 长：黄敏丽 市住房和城乡建设局党组书记、副局长（兼）

  副组长：梁 峰 市建筑质量安全管理中心副主任

  谢永达 市住房和城乡建设局房屋建筑质量安全监管科

  组 员：市房建质量安全江南、江北监督站站长及监督员，市质量安全协会、市设备行业协会专家。

负责房建工程施工安全、重大危险源、建筑起重机械安全检查。

  第二检查组

  组 长：林  兢 市住房和城乡建设局党组副书记、局长（兼）

  副组长：容继盘 市建筑质量安全管理中心副主任

        徐劲涛 市住房和城乡建设局市政设施工程质量安全监管科

    组 员：市市政质量安全江南、江北站长及监督员，轨道交通质量安全监督站、建材站站长及监督员、市质量安全协会、市设备行业协会专家。

    负责市政工程机轨道交通工程施工安全、重大危险源、建筑起重机械安全检查。

    第三检查组

    组 长：黄 赞 市住房和城乡建设局副局长（兼）

    副组长：江天然   市建筑质量安全管理中心副主任

    成   员：市建筑质量安全管理中心公用科科长及监督员、市质量安全协会专家。

    负责检查公用事业单位、燃气企业安全生产检查。

    第四检查组

    组 长：钱 强   市建筑质量安全管理中心主任(兼）

    副组长：黄少辉   市建筑质量安全管理中心副书记、副主任

    成 员：市建筑质量安全管理中心执法站负责人及监督员、市质量安全协会、市设备行业协会专家。

    结合层级监督对各县、城区、开发区（管委会）建设局专项治理活动开展情况进行督导检查。

    第五检查组

    组 长：卢 勇 市建筑质量安全管理中心主任助理

    副组长：谢晋桂 市建筑质量安全管理中心设备站站长

    成 员：市建筑质量安全管理中心设备站监督员、市设备行业协会专家。

       负责对南宁市属和外地入邕起重机械租赁企业设备安全管理进行抽查。

       三、治理范围和内容

    （一）专项治理范围。全市所有在建房屋建筑和市政基础设施工程。

    （二）专项治理重点内容。重点治理施工现场以下4个方面的违法违规行为和事故隐患：

    ⒈ 项目执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》情况。工程项目各方主体建立健全危险性较大的分部分项工程安全管控体系、编制专项施工方案、组织专家论证方案落实情况，是否严格按照审批的方案施工。

    ⒉ 重点领域、重要环节安全管控。突出强化起重机械、高支模、深基坑和城市轨道交通工程等重点领域和重要环节安全管控工作，积极采取有效措施，加强对起重机械安装、拆除、使用的监管，加强对高支模钢管扣件使用、专项施工方案编制及实施的监管，加强对深基坑变形监测、周边堆物的监管，加强对城市轨道交通工程关键节点施工条件核实、盾构施工的监管。

    ⒊ 项目安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的实施。工程项目各方主体建立安全风险管控清单和隐患排查治理台账，构建全员参与、各岗位覆盖和全过程衔接的责任体系，明确管理措施。

    ⒋ 现场安全管理。对分包单位带班管理、设备设施安全管理、洞口及临边防护、人员持证上岗、管理人员履职等情况。

   四、工作安排

专项治理行动时间为2019年4月下旬至12月上旬，分三个阶段进行。5月5日至6月1日为重点整治阶段。

    （一）动员部署阶段（2019年5月10日前）。各县区、开发区建设局、各工程监督机构要按照本方案要求，结合本辖区建筑施工安全生产工作实际情况，制定切实可行的专项治理行动实施方案，进一步明确细化专项治理范围、重点、步骤、措施和要求，做好前期准备和动员部署。

    （二）重点治理阶段（2019年5月15日—11月30日）。各县区、开发区建设局及各工程监督机构要组织专门力量，根据实施方案和统一部署，集中开展专项治理，严查违法违规行为和事故隐患。

    （三）总结完善阶段（2019年12月1日—12月10日）。各县区、开发区建设局及各工程监督机构要全面梳理本次专项治理工作情况，系统总结经验做法，建立健全长效机制。

      五、工作措施

    （一）监督检查与严格执法相结合。各县、城区、开发区（管委会）建设主管部门要结合地方及相关专业工程事故发生规律，按照分级分类原则，结合专项治理工作方案，细化监督检查计划和施工现场检查内容。对重点工程项目在重点治理阶段内要实现检查“全覆盖”，不断扩大抽查涵盖的工程项目范围，发挥抽查对各规模类型工程项目的执法震慑作用。对在监督检查中发现的违法违规行为，按照《安全生产法》《建筑法》等法律法规采取现场处理、责令整改、行政处罚、行政强制等执法措施，切实做到“检查必执法、执法必严格”，促进工程建设各方参建主体依法落实安全生产主体责任。

    （二）严肃查处各类事故。对专项治理期间发生的各类事故，各地要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，认真组织调查处理，查清事故原因，总结事故教训，对因专项治理工作不力导致事故发生的，要依法严肃责任追究。特别是要严格落实《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规对事故责任企业和人员资质资格的处罚规定，依法采取责令企业停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书、责令注册执业人员停止执业或吊销执业资格证书等处罚措施。

    （三）实施信用联合惩戒。各县、城区、开发区（管委会）住建局要按照安全生产领域失信行为联合惩戒实施办法的要求，对在专项治理行动中发现工程项目存在重大事故隐患，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；发生较大及以上生产安全责任事故的；1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；瞒报、谎报、迟报生产安全事故等失信行为的，严格按照规定将负有责任的建设、施工、监理等单位和有关人员纳入联合惩戒对象，实施有效惩戒。

  （四）强化安全教育培训。在专项治理行动中，各企业要进一步完善员工安全教育培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。加强对一线作业人员的培训、考核和监督管理，严把相关特种作业人员持证上岗关。一线员工未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。各县、城区、开发区（管委会）住建局要加强对企业的督促和指导，推动企业提高安全教育培训质量。

  （五）各在建项目施工、监理企业要强化企业主体责任落实，立即开展施工现场安全生产专项整治和自查自纠工作，重点包括但不限于重大危险源管理情况、预防高处坠落和物体打击措施落实情况、预防坍塌措施落实情况、建筑起重机械现场管理及人员持证上岗情况等。各企业要制定本公司的专项治理工作方案，由公司领导带队开展现场检查，检查开展情况及隐患整改落实情况要建立工作台账放在项目部备查。

      六、有关要求

    （一）高度重视，落实责任。各县、城区、开发区（管委会）住建局要认真贯彻落实中央、全区城市工作会议和全国、全区安全生产电视电话会议和市城乡住房建设局有关会议精神，坚持以人为本，站在维护人民群众根本利益的高度，进一步提高对建筑施工安全专项整治工作的认识。各县、城区、开发区（管委会）住建局主要负责人要亲自抓好工作部署，将责任分解到每个部门和岗位，强化责任落实，确保贯彻到位、工作到位、措施到位，不搞形式主义和走过场。

    （二）加强检查，严格执法。各县、城区、开发区（管委会）建设主管部门要认真制定详细的监督检查计划，加强对施工现场深基坑、模板支架系统及起重机械的监督抽查工作。对未按时开展自查自纠或自查自纠比例低的施工企业进行通报批评，并将其列为重点检查对象，加大检查频次。要进一步严格执法，对建筑施工安全专项整治工作中发现的问题和隐患，该停工的一律予以停工，该整改的责令企业及时整改；对拒不整改的，应依法采取停水停电等行政强制措施。对不落实安全生产主体责任的企业和人员，要依法加大处罚力度，并上报市里进行“两场”联动，按照有关规定在招投标、资质管理等方面予以限制，将处罚落到实处。对于发生安全生产事故的责任企业和人员，按照有关法律法规和“严管重罚惩防并举”总体要求，依法及时落实行政处理和处罚。

    （三）统筹推进，突出重点。各县、城区、开发区（管委会）建设主管部门要统筹谋划，总体布局，推动建筑施工安全专项整治工作与打非治违、安全生产标准化、事故查处督办等各项工作协调开展，全面提升辖区内建筑施工安全生产监管水平。

    （四）及时总结分析。各地区、各有关部门及各有关单位要注重工作的阶段性分析总结，宣传推广好的经验和做法，曝光通报专项治理工作开展不力的单位，推动专项治理工作扎实开展。

2019年5月10日前各县区、开发区住建局要将本辖区专项治理实施方案和动员部署情况，2019年12月10日前将本辖区建筑施工安全专项治理行动实施情况工作总结及汇总表（详见附件）报送至南宁市城乡住房建设局（同时报送电子版），以便我局及时汇总上报自治区住房城乡建设厅。

      5月4日至5月31日重点整治期间，实行专项治理工作周报，请各县、城区、开发区（管委会）住建局及各现场检查组要在每周五上午下班前将本周专项治理工作情况书面小结（含工作开展情况，存在的主要问题，下一步工作重点及检查中发现违法违规项目、企业的处置情况等）及汇总表报我局房建质安科。请各工程监督机构高度重视，各地区专项治理工作开展情况我局将定期向市政府报告。

    联 系 人：陆咸春   联系电话：0771-5787283（兼传真）

    电子邮箱：zlaqk_5521549@163.com

 附件

2019年建筑施工安全专项治理行动实施情况汇总表

   填报单位（盖章）：                        填报日期：    年 月 日     

 注：本表为各县区、开发区辖区内累计数，市建管中心负责统计市级各检查组情况。

附件下载：

2019年建筑施工安全专项治理行动实施情况汇总表.zip